新中国慈善制度发展研究

节选

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　　《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》：　　限制分支原则包含以下两层意思。　　**，任何慈善组织都不得设立地域性分支机构。1991年4月12日发布的《中华人民共和国民政部关于社会团体复查登记有关问题的通知》（民社函[1991]71号）*早确立了这一原则，其中规定“全国性社团一般不得在地方设立分会”。后来颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条明确规定“民办非企业单位不得设立分支机构”。　　第二，对于社团性质的慈善组织，可以在登记区域内设立分支机构，但分支机构不得继续设立分支机构。《社会团体登记管理条例》第十九条规定“社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意”，但“社会团体的分支机构不得再设立分支机构”。　　非竞争原则是指同一区域内不得同时存在两家或者多家同一性质的慈善组织，对已成立的同一性质组织应当合并为一个。这一原则*初体现在1991年3月的《九省区社团工作会议纪要》中，其中规定“同一区域内相同业务领域有两个以上名称、宗旨、任务及人员构成相同相似的社会团体，应合并为一个”。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》都延续了这一原则，其中《社会团体登记管理条例》第十三条第二款规定“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备”；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条也作了相似规定：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的，登记管理机关不予以登记。”　　上述“一体制三原则”反映的一个问题是，在政府主导模式当中，政府始终都把如何管理慈善组织放在行政工作的首位，相对于慈善组织所能带来的社会效益而言，政府更在乎的是慈善组织可能带来的负效应。所以，为了管理好慈善组织，使其在发挥慈善功能的同时不有害于行政管理工作，政府就必须在管理幅度方面作出一些硬性的规定。对于政府管理而言，管理的幅度越小，管理难度就越低，因而在制度规定上，政府会尽量限制慈善组织的数量，以减轻管理工作的难度。　　在这样一种情况下，对于一些自发组成的“草根”组织来说，双重管理原则意味着一个慈善组织要想获得合法的身份，就必须找到合适的业务管理机关，取得必要的行政合法性，否则登记管理机关不会予以登记注册。由于业务主管机关在管理当中需要承担太多的责任，所以要想找到一个合适的业务主管部门可谓难上加难，这严重限制了慈善组织的注册登记。大量民间组织无法登记，这一管理体制甚至被称为“全世界社会组织登记门槛*高的制度”。此外，民政部在2000年4月颁布的《取缔非法民间组织暂行办法》规定：“凡未经登记以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动，或未经批准开展社会团体筹备活动的，以及被撤销登记后继续以上述名义活动的，均被视为非法组织，由社会团体和民办非企业单位登记管理机关取缔并没收其财产。”这种严格的管理办法在很大程度上限制了民间自生性慈善组织的成立。　　……

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内容简介

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　　《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》主要内容包括：综合性法律规范、慈善组织法律规范、慈善捐赠法律规范、志愿服务法律规范、日常性捐赠、应急性捐赠、集中性捐赠、民营企业慈善参与活跃度逐渐增强，捐款数额较大、定向捐赠逐渐增多，捐赠者的慈善成熟度增强等。

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目录

导论 新中国成立后慈善事业发展历程**章 慈善体制**节 政府管理机构一、民政部门二、财税部门三、挂靠部门第二节 政府监管机制一、准入监管二、过程监管三、内部监管第三节 激励机制一、财税激励二、表彰机制第四节 社会监督机制一、社会公众自发形成的慈善事业监督机制作用显现二、独立的第三方评估机构开始出现三、政府主导的、多方参与的慈善事业监督机制初步形成第二章 慈善法制建设**节 我国慈善立法脉络第二节 慈善法制建设内容一、综合性法律规范二、慈善组织法律规范三、慈善捐赠法律规范四、志愿服务法律规范第三章 慈善组织**节 慈善组织分类第二节 基金会发展状况一、基金会发展历程二、基金会数量与规模三、救助情况第三节 慈善会和红十字会发展现状一、慈善会发展情况二、红十字会发展情况第四节 社会团体和民办非企业单位发展状况一、社会团体发展状况二、民办非企业单位发展状况第五节 “草根”性慈善组织发展状况第六节 在华境外慈善组织发展现状第四章 慈善捐赠**节 捐赠形式一、日常性捐赠二、应急性捐赠三、集中性捐赠第二节 发展趋势一、社会捐赠总额和人均捐款额不断增加，增长速度较快二、社会捐赠占GDP总体水平较低，但增长速度较快三、民营企业慈善参与活跃度逐渐增强，捐款数额较大四、定向捐赠逐渐增多，捐赠者的慈善成熟度增强第五章 志愿服务**节 我国志愿服务发展历程第二节 组织建设一、三大全国性志愿者组织系统二、其他志愿者组织系统第三节 发展现状一、规模和数量二、品牌项目第六章 社会参与**节 公民慈善意识一、公民参与慈善活动和志愿服务的积极性提高二、以经常性、小额化为特征的平民捐赠进一步发展三、公民自发组织的慈善活动逐渐增多第二节 企业社会责任第三节 媒体宣传与推广一、电视媒体二、报纸、杂志三、大型活动四、网络媒体第七章 福利彩票**节 发展历程第二节 运营机制第三节 发行规模第四节 救助情况第八章 挑战与对策**节 我国慈善事业发展面临的挑战一、慈善组织公信力受到质疑，慈善信任亟须加强二、体制障碍难以逾越，民间慈善步履维艰三、慈善组织公益属性较为模糊，慈善行为亟待规范四、制度建设任重道远，政府监管力量薄弱五、慈善组织能力建设欠缺，行业自律机制尚未形成第二节 我国慈善事业发展的对策建议一、放松慈善组织的进入规制二、积极采用多种监管方式三、改变现有的捐赠动员模式四、完善慈善激励机制参考文献

封面

书名:新中国慈善制度发展研究

作者:吕洪业

页数:132

定价:¥28.0

出版社:中国社会出版社

出版日期:2015-11-01

ISBN:9787508747415

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