电力节能政策与管理

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    电力是社会经济发展的基础动力。尽管我国近年来电力建设得到了快速发
展，但我国电力发展存在五大“软肋”不容忽视：一是人均装机水平仍严重偏
低；二是电网建设投资“欠账”；三是部分地区电力“吃紧”；四是电力发展质
量“堪忧”；五是用电“结构之伤”。尽管我国已是世界电力生产的第二大国，
但远远不是电力生产强国。我国人均能源拥有量和人均用电水平仍低于世界平
均水平，而我国国民生产总值的单位能源消耗，却大大高于世界平均水平。能
源浪费和环境污染已成为制约我国经济和社会发展的重要因素。
    钢铁、有色、电力、化工、建材等高耗能行业是我国节能减排的重点。而
电力作为各行各业、千家万户广泛利用的二次能源，其节能降耗工作潜力巨大，
前景广阔；同时也是促进电力工业发展、深化电力体制改革和提升电力管理水
平的关键环节。我们必须把握电力这一商品所具有的“产、供、销同时完成”、
“系统网络关联性强”等特性，有针对性地开展节能降耗工作，努力提高电能利
用率。
    电力节能降耗工作要做到“三全”，即全民参与、全方位开展和全过程管理。
我们要加大节能降耗的宣传、教育和培训力度，强化全社会的节电意识和认识，
着力构建资源节约型和环境友好型社会；我们要以提高电力能源利用效率为核
心，坚持市场机制作用与宏观调控相结合，努力营造有利于节电降耗的体制环
境、政策环境和市场环境，认真落实发、输、变、配、用电等各个地域的电能
节约方案，以电力资源的高效利用促进社会经济的全面提升和可持续发展；我
们要以加快技术进步为手段，在规划、建设、运行、检修、改造等全过程的每
个环节，建立严格的科学管理制度，实行有效的激励政策，推进节能、挖潜、
改造和技术创新工作的健康发展。
    近年来，我国在电力节能降耗方面从专业的角度做了大量工作，取得了显
著的成效和丰富的实践经验。江苏省电机工程学会在江苏省电力公司、江苏省
电力试验研究院、南京供电公司、泰州供电公司、常州供电公司、东南大学、
河海大学、南京师范大学、华能南通电厂等单位的大力支持下，组织数十位省
内外的专家学者，编写了《电力节能技术丛书》。我们期望通过该套丛书的出版
与宣传，能够对各电力企业的节能降耗工作起到积极的推动作用。
    该丛书共分六册，分别从电力节能政策与管理、火力发电厂节能技术、输
变电系统节能技术、配电系统节能技术、用电系统(主要是工业、农业、商业
 和照明等)节能技术、电能质量和节能技术六个方面，对节能政策、管理要求、
技术措施和节能方法等进行了有益的研究和探索。
    时代在进步、技术在发展。随着电力工业的进步和发展，电力节能降耗同
样也不断提出新的课题，我们要不断总结、加强交流、积极探索、勇于实践。
我们相信，经过广大电力企业员工和工程技术人员的共同努力，电力节能的新
技术、新产品、新工艺将不断推广应用，我国科学发展、和谐建设，大力降低
能耗，环境不断改善的又好又快的经济发展态势将不断涌现!
    欣慰之余，是为序。
 前言
半场    我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平，煤炭、石油、天
然气人均剩余可采储量分别只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。而目前我国正
处于工业化、城镇化高速发展时期，能源资源的需求量巨大。2006年，我国能源消费总量
达到24．6亿t标准煤(简写：tce)，其中，煤炭消费总量为23．7亿t，石油为3·2亿t，天
然气为556亿m。能源资源的相对不足已经成为我国国民经济发展的制约瓶颈。
    2006年是‘‘十一五’’规划的开局之年，虽然国务院发布了《关于加强节能工作的决
定》，制定了一系列节能减排的方针政策，各地区、各部门也相继出台了相关的落实措施。
但是，节能减排的形势不能令人满意。据统计，截至2006年底，我国单位国内生产总值能
耗仅下降1．23％，化学需氧量和二氧化硫排放量不降反升，分别增长1．9％和2·4％，节能
减排两大指标均未能完成。更为严峻的是，2007年一季度，由于工业特别是高耗能、高污
染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色金属、建材、
石油加工、化工等六大行业增长了20．6％，同比增长6．6个百分点，这给“十一五”今后
几年的节能减排工作增加了相当大的难度，节能降耗的任务更加艰巨。
    面对节能降耗工作的严峻形势，必须加快转变经济增长方式，把节约资源作为基本国
策，积极发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济
发展与人口、资源、环境协调发展。我国的节能潜力几乎存在于消耗能源的各个领域。例
如：我国工业用电约占全社会用电的70％以上，而其中又有近70％是通过电动机消耗的；
中小型三相异步电动机被广泛应用于各行各业，但目前达到国家节能评价标准的高效节能型
中小型三相异步电动机的市场份额只有1％。如果采取有效的激励措施，加大推广力度，将
市场份额提高到12％，每年仅此一项就可节电100亿kwh。据综合测算，目前我国总的节
能潜力约为3亿tce。    ’
    鉴于此，各相关部门应进一步提高对节能工作重要性和紧迫性的认识；各级政府应加强
对节能工作的宏观指导，建立有效的节能监管机制，建立节能工作的激励机制，建立适应市
场经济体制要求的节能新机制。在全社会加大节能宣传和培训I力度，提高全民节能意识。只
有采取积极有效的措施和手段，才能实现“十一五”规划提出的节能和减排两大目标。为
此，必须控制高耗能、高污染行业过快增长，严格控制新建高耗能、高污染项目；必须加快
淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、煤炭等行业落后产能的
力度；完善促进产业结构调整的政策措施，进一步落实促进产业结构调整规定；积极推进能
源结构调整，大力发展可再生能源，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能的
利用，稳步发展替代能源；促进服务业和高技术产业加快发展，提高服务业和高技术产业在
国民经济中的比重和水平。
    为了进一步宣传我国的能源形势，提高全民节能意识，江苏省电机工程学会组织高等院
校、电力研究院、供电公司等众多专家学者编写了《电力节能技术丛书》。本书是《电力节
能技术丛书》的**分册。
    本书主要介绍了国内外能源形势、节能政策措施、各主要耗能行业能耗情况及节能途
 径、综合资源规划和电力需求侧管理、可再生能源的开发和利用等方面的内容。具体分工如
下：**章、第五章**节及第二节由徐文红编写；第二章**节由朱剑仑编写；第二章第
二节、第三章由董其国编写；第四章由汪锡煌编写；第五章第三节由樊明编写；附录由董其
国、徐文红编写。《电力节能政策与管理》分册全书由徐文红统稿，《电力节能技术丛书》副
主编李顺宗对各分册的内容编排、写作格式作了统一。
    本书在编写过程中，得到了东南大学、河海大学、南京师范大学、国家电网公司电力需
求侧管理指导中心、江苏省电力科学研究院、江苏常州供电公司、江苏泰州供电公司、华电
戚墅堰发电厂等单位及领导的大力支持和帮助，在此一并表示衷心感谢!
    由于编写时间仓促，加之编者水平有限，难免存在错漏之处，敬请读者批评指正!
    编  者
    2008年3月

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第五章
电力需求侧管理
**节  综合资源规划与电力需求侧管理
    一、综合资源规划的概念
    综合资源规划(Integrated Resources Planning，简称IRP)是20世纪70年代起源于美
国的一种新能源规划方法，之后在北美、欧洲等发达国家开始得到运用。综合资源规划是将
供应方和需求方各种形式的资源作为一个整体加以综合分析，充分考虑供需双方存在的能力
和潜力，达到*经济、合理的利用供需双方而成本*小。因此，综合资源规划又称为*小费
用规划。
    综合资源规划的创新之处在于考虑了广泛的资源及规划方案的可选范围，包括电力公司
发电、非电力公司发电、负荷管理、节电、定价、供电服务水平、战略性负荷增长以及电力
交换与购买等，并且还就电力规划过程中的各个方面的相互作用给出明确的评价，比如不同
的供应规划会影响电价，进而影响预测，再影响需求侧和供应方案的成本和效益。
    综合资源管理建立了以提高需求方终端利用效率所节约的资源同样可以作为供应方*合
适的替代资源这样一个新概念，对资源配置及管理产生了变革性的影响。
    二、综合资源规划的特点
    综合资源规划与传统电力规划的不同主要表现在：综合资源规划不仅考虑到供应方资
源，而且还把在需求方因采用提高能源利用效率等手段而减少的需源需求量也作为一种资源
 列入规划。综合资源规划是克服资源短缺、环境污染以及发电厂建设资金短缺、规模限制等
不利因素的有效手段，是实现*低的成本能源服务的重要途径。综合资源规划的根本目的在
于发掘成本有效的资源潜力，降低对能源的需求，尽可能延缓新电厂的建设，相应减少污染
物的排放。
    1．综合资源规划注重资源
    综合资源规划更新了单纯注重以增加资源供应来满足需求增长的传统思维模式，建立了
以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新概念，使
可供利用的资源显著增加，为人类提供了新的资源和财富，也为供需双方提供了更多的选择
机会，能够以*低的社会成本和*好的社会效益达到经济、高效配置资源的目的。
    综合资源规划所考虑的资源包括传统公用电厂、独立发电厂、外购电力、热电联产、可
再生能源资源、输配电系统改进、电力需求侧管理等。其中，电力需求侧管理在综合资源规
划中具有重要作用，包含电力需求侧管理在内的综合资源规划优化设计方案，其成本要远低
于仅考虑电力供应一侧的方案。
    2．综合资源规划注重效益
    综合资源规划改变了传统的电力规划模式，突出了综合经济效益和社会整体效益。
    综合资源规划克服了传统电力规划只注重部门利益，忽视社会整体效益的倾向，而把电
力供应和需求界定在一个规划系统内通盘考虑，以成本效益为基准，以社会效益为重要评价
 标准，协调供需双方的贡献和利益，达到改善社会整体经济环境的目的。
    3．综合资源规划注重实施
    综合资源规划改变了传统电力规划在节电方面的不明确性，将终端节电的实施作为一个
重要的规划领域。
    传统的节能工作重点在于行业或部门的产品单耗上，而综合资源规划的节能工作主要是
通过需求侧采取有效、易行的措施和手段，在具体的终端用能设备上体现的节能活动。
    三、综合资源规划的优势
    综合资源规划考虑了更加广泛的资源，扩大了规划方案可选范围，既包括电力公司发
电、非电力公司发电、战略性负荷增长以及电力交换与购买，又包括了负荷管理、节电、电
价、供电服务水平等，把能源开发和节约放在同等地位参与优选竞争，能够更加合理地优化
资源配置。
    综合资源规划更多考虑了环境和社会效益的影响，通过减少和延缓发电厂建设，减少发
电燃料的消耗，降低二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及悬浮颗粒物的排放，有效控制环境
污染，保护自然界和人类赖以生存的空间。
    综合资源规划由于将供应侧和需求侧作为同等的资源规划，资源的所有权范围扩大，既
属于发电公司，也属于参与规划的用户、电网公司以及社会其他成员。因此，将会产生更好
的规划效果。
    综合资源规划通过需求侧管理激励用户改变粗放的消费行为，主动参与到节能节电活动
中来，并从中获益；通过电网移峰填谷缓解电网高峰用电紧张，提高电网负荷率，促进电网
经济、安全运行，提高电网运行效益。
    综合资源规划可以减缓发供电边际成本的过快增长，抑制电价的上升幅度，有利于稳定
电价。同时，可以将电网减少的新增电量成本增加额中累积的部分资金，作为需求侧管理的
节电投入，以节电收益扶持进一步的节电活动，减少额外的支出。
    综合资源规划有利于推动高新节能技术产业的发展，有利于开拓潜力巨大的节能、节电
市场，对建设节约型社会和国民经济的可持续发展具有重要意义。
    四、综合资源规划的步骤
    1．确定规划目标
    综合资源规划的主要目标有：系统年收入要求的现值*小化，电价上涨*小化，维持给
定可靠性水平，或维持某个财政指标于特定水平等。当存在多目标情况时，则在评价备选方
案时，或者将某个目标设为必须满足的约束条件，或者将多目标加权求平均。
    2．负荷预测
    负荷预测要求给出长期电量销售和负荷形状预测值。为了给今后的综合资源规划阶段提
供信息支持，负荷预测要包括如下分析工作：负荷形状预测；节电和负荷管理净效果估计，
包括用户自发采取的对策和反弹效应(即用户效率改善的节电效益换取更高的用电水平以求
更舒适)。
    在负荷预测时要注意保持负荷预测和需求侧分析两部分数据的一致性，如居民户数、燃
料构成、每种电器的平均耗电量等。
    负荷预测值应给出一个范围以反映负荷增长的不确定性。因此，通常要确定几组社会经
济发展构想方案，包括人口增长、经济状况等，作为预测依据。
     3．电力需求侧管理规划
    电力需求侧管理规划通常包括以下几个步骤：需求侧管理备选方案的鉴别和筛选；估计
参与用户对负荷的影响，包括对年售电量和对规划期电力需求的影响；制定成本有效的需求
侧管理计划并促进用户实施计划；估计需求侧管理方案的市场渗透率和市场潜力；评估需求
侧管理方案的成本与效益，鉴别出有竞争力的需求侧管理资源选择，以便在今后的综合*小
成本需求一供应规划阶段给予详细评价。
    4．供应侧规划
    供应侧规划的功能是确定*小成本且保持足够可靠性水平的供应方案以满足净负荷需求
预测值。所谓净预测值是经过*小成本需求侧方案修正后的、包括了足够备用容量的负荷需
求预测值。供应侧方案既包括常规发电机组，如化石燃料蒸汽机组(煤、油及天然气)、核
电机组、联合循环机组及水电等，也包括非常规的如燃料电池和地热、风力、太阳能发电。
其他供应侧方案还包括延长现有机组的役龄、热电联产、外购电力、改善输配网等。
    5．综合需求／供应规划
    备选方案的筛选评估，可以先选定一组包括供应资源及需求资源的核心方案，作为所有
资源规划方案的基本构成，然后再相继地评价少量的其他供应及需求方案。
    6．不确定性分析
    综合资源规划要进行不确定性及风险分析，以便评价备选方案的可行性程度。在方案
中，如果出现基本条件变化不大却使这个计划明显地劣于其他可选方案时，说明该方案的抗
风险能力不佳，应加以重视。
    7．计划选择
    根据详细评估和不确定性分析的结果，可以选出一套或多套计划，其中一套指定为主计
划，而其余的作为备用计划，以便一旦当实际条件与规划过程中所假定的相比有重大变化时
启用。
    对选出的*小成本的资源规划要进行灵活性测试，衡量*小成本资源规划中的每一主要
部分的相对效益和风险，便于今后实行有效的风险管理。
    8．财务分析
    财务分析的目的在于保障在整个规划期间的财政完整性。财务分析可以了解到该*小成
本资源计划的财政风险。
    财务分析可利用财务规划模型或综合资源规划模型中的财务模块的功能来实现。
    五、电力需求侧管理
    1．电力需求侧管理的概念
    所谓电力需求侧管理(Demand Side Management，简称DSM)是指在市场环境中，在
政府政策和法规的支持下，通过采取有效的激励、指导措施以及适宜的运作方式，由电力公
司、能源服务公司、用电设备生产和供应商与电力用户共同采用各种有效的节电技术和负荷
管理措施，在保持能源服务水平的前提下，提高终端用电效率、改变用电方式，减少电量消
耗和电力需求所进行的一种管理活动。国家把需求侧减少电量消耗、降低电力负荷视为一种
资源同时参与电力一体化规划，为此制定相应的配套政策法规，所以，*初的电力需求侧管
理又被称为“负瓦管理”。

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封面

书名:电力节能政策与管理

作者:暂无

页数:173

定价:¥22.0

出版社:中国电力出版社

出版日期:2008-04-01

ISBN:9787508367064

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