全国肋理社会工作师职业水平考试辅导 初级
节选
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2006年7月20日，人事部、民政部联合发布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助
理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》。这两个文件的出台，首次从国家制度层面将
社会工作者纳人了专业技术人才范畴，标志着我国社会工作者职业水平评价制度正式建立。助理社
会工作师、社会工作师考试将成为国家选拔优秀人才的重要渠道，也将成为“中国*热门、竞争*
激烈的考试”之一。伴随着这两个文件的出台，社会工作者职业水平评价制度建设将会进入法制
化、规范化、科学化的发展轨道。与目前火爆的公务员录用考试一样，社会工作职业“凡进必考”
也在不久的将来成为必然趋势。
为进一步推动全国社会工作者职业水平考试制度的实施，配合人事部、民政部做好社会工作者
职业水平考试工作，我们成立了“全国社会工作者职业水平考试辅导教材编写组”，组织全国高校
著名专家学者编写《全国助理社会工作师职业水平考试辅导》(初级)和《全国社会工作师职业水
平考试辅导》(中级)系列考试辅导教材。这套考试辅导系列教材的主编和编写人员分别是来自复
旦大学、南开大学、中国青年政治学院、民政部管理干部学院、武汉大学、北京工业大学、山东大
学、中华女子学院、上海师范大学等高校社会工作院系的专家学者。在编写过程中，本系列考试辅
导教材严格遵循《全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试大纲》和《全国社会工作者职业
水平考试指导教材》(初级、中级)的章节内容和体例，并结合中国社会工作发展的实际进行编写，
以帮助广大考生在短时间内取得*佳的复习效果为目的，注重培养考生解决实际问题的能力，全面
提升考生综合素质。
针对考生复习时间短、专业训练不足等特点，该系列考试辅导教材的编写力求做到重点突出、
考点精讲、及时练习，尽可能体现社会工作者职业水平考试以能力为本的原则，使广大考生在复习
考试过程中轻松学习，快乐学习，融会贯通。本系列考试辅导教材内容主要由三个板块构成：(1)
注重对原教材章节知识要点进行权威提炼，对考生必须掌握的基本知识重点、难点进行更加通俗的
诠释，使广大考生能在较短的时间内全面把握每一章、每一节的考点知识；(2)对原教材每一章、
每一节的思考练习题进行精解，使广大考生能够在短时间内迅速理解和掌握教材的章节精义；(3)
*后根据考试大纲制定的考题类型专门编写每一章综合练习考题，使考生在学习完本章全部内容
后，能够及时检验自己对本章内容的掌握程度和理解程度。
具体来说，本套考试辅导教材的编写体现以下特点和优势：(1)权威性：本套考试辅导教材编
写组成人员均为社会工作理论界与实务界知名专家学者。(2)独创性：本套考试辅导教材在全面、
准确、深刻地把握全国社会工作者职业水平考试命题规律和命题趋势，严格根据考试教材章节的内
容次序和编写条理，逐章逐节进行编写，力求突出重点、解惑答疑、突破难点，形成自己的特色。
(3)实战性：本套考试辅导教材避免了以往各种辅导教材的空泛说教，突出知识点对点的实战和实
践，切实帮助考生在*短的时间掌握教材的基本内容和基本考点，突出解决考试中出现的实际问
题。(4)全面性：本套教材严格依据《全国助理社会工作师职业水平考试大纲》、《全国社会工作师
职业水平考试大纲》进行编写，内容系统全面，联系社会工作者的从业实际，从整体上帮助考生系
统地消化复习和备考，全面提升应试能力。(5)互动性：本套考试辅导教材针对读者首次参加全国
社会工作者职业水平考试可能面对的问题，在编写过程中专门突出章节重点、章节习题解答、章节
模拟练习，使考生能够在学习中应考，在练习中学习。
我们相信，通过系统学习，广大考生在本书的帮助下，定能夯实自身的社会工作专业知识基
础，以不变应万变，轻松应对挑战。同时，本书虽经精心编写，但因时间仓促，错漏之处在所难
免，欢迎广大考生和读者批评指正，我们将再接再厉，为将来进一步修订打下良好基础。
社会工作者职业水平考试辅导教材编写组
2008年1月2日
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第九章社会政策与法规
**节 社会政策及其目标与功能
[本节知识重点]
一、社会政策的含义和特征
1．社会政策的含义
社会政策的概念起源于欧洲。第二次世界大战后，随着社会政策学科在欧洲的迅速发展及在全
世界的扩展，这一概念也为越来越多的国家所使用。尽管各国对社会政策的定义有所不同，但并没
有实质性区别。基本上来讲，社会政策就是指政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的
目标而采取的社会性行动的总和。
2．社会政策的特征
与其他公共政策相比，社会政策有以下一些特征：
(1)社会政策是政府为了满足人民群众的基本需要而提供各种社会服务的行动。社会政策旨在
向广大的社会成员，尤其是困难群体提供各种社会服务。
(2)社会政策具有社会性特征，其中包括社会性目标和社会性价值。从社会性目标上看，社会
政策的基本目标是为满足社会成员的基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活
质量。
(3)社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。从政府公共政策实践的角度看，社会
政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。
(4)社会政策坚持福利性的原则。从运行原则上看，社会政策属于按照福利性原则运行的领
域。不论从理论上还是实践上，社会政策的一个基本特征就是其非商业性运行的原则。
(5)社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。社会政策的基本目标不是为了促进经济
增长，但社会政策要兼顾经济发展的目标。
二、社会政策的目标
确立明确的目标，是发展社会政策的重要基础和首要任务之一。根据构建和谐社会的总体目
标，以及我国经济与社会发展的目标要求，现阶段我国社会政策的目标应该包括以下几个方面：
1．满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量
在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的首要目标应该是满足社会成员的基本需要。通过
市场经济的发展，可以满足人民群众大部分的需要，但市场所提供的商品和商业化的服务在满足人
们需要方面总是不完善的，有相当一部分需要还需要政府或其他社会组织以提供公共产品的方式来
满足。
2．解决社会问题，维护社会稳定
社会问题和社会成员的基本需要是一体两面，换言之，社会问题也就是没有得到满足的社会成
员的基本需要，是社会成员的基本需要的外在表现形式。在社会主义市场经济条件下，尤其是在制
度与结构的转型期以及经济波动的情况下，更容易出现较严重的失业、贫困等社会问题。因此，政
府应该通过较完善的社会政策去预防和解决社会问题，以满足人民群众的基本需要并维护社会
稳定。
3．维护社会公平，促进社会整合与社会进步
维护社会公平是政府实施社会政策的高层次社会目标之一，即使许多资本主义国家的政府在社
会政策方面也都打出了“以维护社会公平为目标”的旗号。我国是共产党领导的社会主义国家，在
社会主义市场经济条件下，我国的社会政策更应该首先鲜明地打出“以社会公平为目标”的旗号，
然后通过各项具体的社会政策来维护社会公平，促进社会整合与社会进步。
三、社会政策的功能
社会政策的功能，是指社会政策在经济、政治和社会等各个领域中能够发挥的作用。具体说
来，社会政策主要有以下三个方面的功能：
1．社会政策的社会功能
当代各国在社会政策方面的理论与实践都表明，社会政策具有重要的社会功能，在维持社会良
性运行方面可以发挥重要的作用。
(1)收入再分配功能。社会政策的社会功能，首先就是其收入再分配功能。劳动者通过工作，
从市场里获得初次分配。但初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。因此，政府有必要通过税
收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中出现的不平等效应，尤其是通过社会政策来弥补
弱势群体在市场性分配中的不利地位，以便构建相对平等、公平与和谐的阶级和阶层关系。
(2)社会投资和社会建设功能。社会政策可以被看作一种“社会投资”，其在社会建设中发挥
积极的作用。所谓社会投资，是指通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项社会事业。社会
投资既可以通过增大人力资本等方式促进经济发展，从而获得经济建设方面的回报。同时，也可以
通过促进各项社会事业的发展获得社会建设方面的回报，*终将为构建和谐社会作出重大的贡献。
(3)社会控制功能。社会控制是指社会中控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的
制度与机制。社会控制除可以采取法律规范以及道德和社会教化的方式外，还可以采取为老百姓提
供必要的社会保障和各项社会服务的方式。通过合理的社会政策让所有社会成员都获得基本的生活
保障并满足各种基本的需要，就可以在很大程度上防止和降低社会中的犯罪和其他各种越轨行为的
发生。
2．社会政策的经济功能
尽管社会政策不以促进经济增长为基本目标，但其在运行过程中会与经济发展发生密切的联
系。“二战”以后的西方“福利国家”曾经忽视社会政策与经济发展的关系，结果在一定程度上使
高福利的社会政策对经济发展产生了负面影响。*近20多年，世界各国不断总结过去的经验，探
索社会政策与经济发展相结合的理论与实践，强调更好地发挥社会政策的经济功能。从总体上看，
社会政策可以在促进经济发展方面发挥重要的功能。具体来讲，这些功能包括：
(1)人力资本投资的功能。人力资本投资在促进经济增长中具有越来越重要的作用，目前已成
为人们的一种共识。人力资本投资可以采取多种多样的途径和方式。在投资途径上，可以通过增加
教育、培训和健康等方面的服务来增大个人和全社会的人力资本。在投资方式上，既可以采用市场
化服务的方式，也可以采用公共服务的方式。
(2)调节经济运行的功能。从某种意义上来说，社会政策也可以看作是政府对经济与社会福利
事务的干预。通过政府的干预，不仅可以起到维护社会公平和调节各个群体之间利益关系的作用，
还可以起到调节经济运行，促进经济稳定发展的作用。
(3)激励劳动积极性的功能。政府通过制定和实施各项社会政策可以为劳动者提供基本的社会
保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险，因而起到激励
劳动者积极性的作用。同时，企业在此方面也可以有很多的作为，通过为员工提供补充保险和各种
企业福利，可以进一步提高企业职工的凝聚力，起到提高企业劳动生产率的作用。
3．社会政策的政治功能
社会政策的政治功能，是指它在政治建设中能够发挥重要的作用。概括起来看，社会政策有以
下政治功能。
(1)社会管理功能。社会管理是政府整个公共管理体系的重要组成部分，是对社会生活各个方
面的管理。政府对社会实施管理的目标是维护社会稳定和社会生活的有序性，进而维护政治和经济
运行的稳定，提高社会生活的质量。
(2)调节各群体利益矛盾的功能。和谐的阶级与阶层关系是各国政府和执政党得以生存的关键
性条件之一。因此，各国政府和执政党都把调节阶层关系和各个利益群体之间的利益矛盾当成其重
要政治任务之一。
(3)增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。不论在哪种政治体制下，一个政党要稳定其
执政地位，首先要有广大民众的支持。因此各国的执政党都把获得民众支持当作巩固其执政基础的
重要保障。而在这一过程中，根据民众的需要制定和实施有效的社会政策是其重要任务之一。
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封面
书名:全国肋理社会工作师职业水平考试辅导 初级
作者:王婴
页数:361
定价:¥48.0
出版社:中国社会出版社
出版日期:2008-03-01
ISBN:9787508720692
PDF电子书大小:76MB 高清扫描完整版